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南京分公司  陈修桐

由中国工程施工管行业协会组织的《2020年建筑起重机械事故案例分析与隐患排查治理及事故过程安全分析管控与失职追责培训班》的学习与交流会于2020年11月6日-7日在南京顺利举行，参加本次交流会的有上海建科院资深专家张燕秋教授、南京工业大学建筑工程安全技术与安全评价研究中心孙其珩主任、省内建筑行业的相关主管部门领导及从事建筑行业单位领导和安全管理同仁。我有幸受公司安排参加本次学习与交流会，现就交流会谈一下自己的体会：

安全生产管理作为现代企业文明生产的重要标志之一，在企业管理中的地位与作用日趋重要。从一定意义上说，安全生产管理的成败直接关系到企业的生存与发展。如何搞好安全生产，提高企业管理水平，是大家共同关心的大事。因此，正确理解与认识安全文化建设在安全生产管理中的重要作用，通过加强安全文化建设，促进安全生产管理的有效开展，具有十分重要的现实意义。 

一、落实安全规章制度、强化安全责任制考核

落实安全生产规章制度，还要着眼于一个“全”字。综合治理，总体推进，要求各级领导都要从大局出发，牢固树立安全生产“一盘棋”的思想，安全管理是个系统工程，依法管理是安全管理的重要环节。安全管理要坚持三个“必须”即：管行业必须管安全；管业务必须管安全；管生产必须管安全。做到四个“到位”即：安全投入到位；安全培训到位；基础管理到位；应急救援到位。安全文化不是现时的消费，而是一种有效的长期投资。它能促使企业实现管理资源优化与整合，达到提高安全生产管理效率和增创经济效益的目的。

生产活动是一个变化的动态的过程,作为生产活动主体的各类人员，由于受各类环境因素和自身条件的影响，在这个过程中，经常会有各类不安全行为的发生，这就要各级管理人员、尤其是生产现场的班组长、跟班组长，要多督促、多检查，发现隐患及时处理，认真落实好班组长安全生产责任制。同时，加大对各级管理人员的监督检查考核力度，监督检查是对事的控制，不相信是管理的前提，制度不相信人品，监督检查就是不给职工犯错的机会，用督促检查来保证事情的结果，检查的结果在于纠偏而不是追责，检查的重要关键是通过纠偏措施使安全管理目标得以实现，最终获得我们所期望的结果。

二、提高风险识别能力，进行危险源风险管控

安全重在管理，管理重在现场，现场重在落实。预防型安全管理作为安全管理最重要和最有效的方法之一，是现代企业安全生产管理的发展需要，只有将预防工作做好，防微杜渐，防患于未然，才能有效地预防各种安全问题的发生，而不是等到安全事故发生，造成损失后，再做事后分析和善后处理。

施工前应对施工过程风险要进行识别，要将施工现场存在的风险具体化，形成危险源清单。风险源安全管控要落实安全隐患检查，隐患排查不能流于形式，整改要落实到位，发现违章要立即制止，发现隐患要立即报告。各类检查人员要深入现场发现问题、解决问题，而不是在办公室听汇报。 同时也要求安全管理人员具备相应的安全专业技术知识，检查是经验的结果，安全管理者要具备一定的安全技术基础，没有一定的安全技术一切都是空谈。

三、优化施工安全方案，落实安全管理措施

要始终贯彻“安全第一，预防为主”的指导思想，从战略管理的高度，进行科学的安全管理规划，确立安全目标，制订安全计划，并认真组织实施；要杜绝出现“三套马车”现象，即方案一套，交底一套，操作一套，现场施工与方案脱节，不能充分保障现场施工安全。方案实施过程中要做到事前有交底、事中有检查、验证、事后有结果。

要加强安全生产管理队伍的建设，提高实施预防型安全管理的组织协调与实务操作要对安全问题时刻保持高度的责任感和警惕性，密切注意各种安全动态，采取预先防范的有效措施，对可能发生的危险进行预测和评估，以确定危险的级别，进行分级管理，及时发现和消除安全隐患，预防和遏制可能发生的安全问题，提高安全管理工作的效率。

四、加强安全事故防范、健全应急预案机制

事故的发生往往有偶然性，但不重视安全，事故就成为必然性。根据历年起重垂直运输机械安全事故分析表明：塔式起重机人员违规操作占事故的50%；安全防护不到位占事故13%；未经培训、超载吊运和带病运行各占10%；螺栓异常占事故7%。事故升降机事故违规操作占事故30%、螺栓缺失占事故30%、无证上岗占事故20%、安全防护不到位占事故20%；吊篮未佩戴安全防护用品占事故40%、设备故障占事故30%、违章操作占事故20%、违规使用自制吊篮占10%。只有通过存在事故隐患分析，了解事故发生与起因才能做出正确的防范与治理。

要建立、健全应急预案机制，建立并保持安全生产潜在的事故或紧急情况，作出应急预案响应，预防或减少伤害事故的发生。安全部门负责组织确定可能发生的危险损失，并会同其他职能部门对危险情况，采取预防控制措施进行检查。各相关职责部门负责对潜在事故或紧急情况进行有效控制。根据危害辨识、评价，确定潜在事故和紧急情况，对潜在事故，由其所在部门制订预防措施，责任部门在潜在事故和紧急情况发生时，要快速做好响应并采取有效措施减少危险损失，具备条件的应定期对应急程序和措施进行演练。

五、加强安全文化教育、杜绝以罚代管

强化员工安全意识，对新员工进行安全教育培训，经教育培训考试通过，且持证上岗。对在岗的施工人员和特种作业人员进行三级教育和各种特种作业教育培训，提高安全意识，增强工作责任心，做到防患于未然，把安全技术措施落到实处，对存在危险的施工作业，要有安全技术措施，针对不同的施工工艺，对员工要进行安全技术交底。充分发挥好宣传教育作用，安全管理的落脚点在班组，防范事故工作的终端是每一位员工，目的就是要努力保证他们的人身安全。坚持以人为本的安全方针，潜移默化地规范人的安全行为，培养人的安全心态。

发挥好管理规范作用。职工安全素质的高低与安全管理者的方法是有直接联系的。过去，管理者抓“三违”更多依赖的是批评教育和经济处罚。不可否认，批评和罚款能使违章职工的思想受到触动，但仅仅通过经济手段控制“三违”现象是不现实的。简单的以罚代管只能激化矛盾，使管理与被管理走向对立面。为了增强管理效果，管理者应该在严格执行刚性制度的同时，注重柔性管理方法的使用。企业管理人员要发挥示范作用，要把保障员工的安全放在第一位。

安全文化建设是任重道远，各级项目安全生产管理者要在日常劳动生产中贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”安全生产方针，运用有效的资源，通过有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机械设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标，从而为项目的建设和使用增值。