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高邮分公司   牛瑞峰

4月13日和14日在南京紫金山庄，由杭州新中大软件股份有限公司和浙江度川网络科技有限公司组织的中国建筑业发展高峰论坛隆重举行。本次论坛共分为五个专题：营改增专题、PPP专题论坛、信息化与内控论坛、资质申报专题、智慧工程与BIM专题。我很荣幸的参加了PPP专题论坛。

本次PPP专题论坛有三个专家分三个专题向参会人员讲解：1、承包商如何开拓PPP业务，2、PPP投融资项目案例实务，3、基于PPP项目的信息化实践。

瀛和PPP中心主任、中国PPP项目金牌律师——汪金敏主讲的主题是：承包商如何开拓PPP业务。

汪老师首先分享了，当下承包商为什么要关注、学习PPP？1、中建股份公司最新公布的2016年新签合同额为1.81万亿元，其中约40%都是PPP及相关项目。2、2014年8月，国务院发布了43号文，加强地方政府性债务管理，政府支出全部纳入预算，通过平台公司大举负债建设成为过去时，地方政府举债被严格限制在地方债（省级）和PPP两条途径。而地方债主要用于替换到期债务，地方政府要搞新建项目，剩下的PPP这一条途径就成为主要途径，这也是各地政府对PPP热情高涨的原因。也是以后地方政府从事基础设施建设时资金来源的重大变革。3、很多地方政府不缺钱为什么还是要做PPP?北京政府不缺钱但冬奥会为什么还是用PPP形式来做？就是希望冬奥会后建好的相关设施和场馆能自负盈亏。如何确保相关的建设建成后，能在市场条件下保持良性的运营，是各地方政府关心的重要课题。4、PPP是承包商未来新接工程项目的主要来源，“今天很残酷，明天更残酷，后天很美好，但是绝大多数人死在明天晚上看不到后天的太阳！"马云如是说。承包商要迎接后天的太阳，承接PPP项目就是必须的。

汪老师接着用江苏某保障房项目案例讲解了真假PPP项目识别。真假识别时应从以下四方面着手：一、主体资格：1、政府方，2、社会资本方。二、合作内容：1、适用领域，2、运作方式，3、合作期限，4、变相融资。三、合作程序：1、规划立项，2、两个论证，3、政府采购。四、定量指标：1、材料规范，2、实施方案，3、VFM报告，4、财政能力承受报告，5、实施进度，6、示范价值。王老师同时分享，做合法、正规的PPP工程的好处：1、不垫资：一般情况下运作PPP时，政府只要出资到项目造价的2%左右，社会资本方大概出资5%左右。对于施工方来说这5%可以全看着工程的履约保证金。2、没有风险：融资交割后，自己既是建设方又是施工方，尤其在支付前期工程款时更是可以做到及时；因为审计的时间点相对滞后。3、效益相对比较好：相对于纯粹的施工项目，PPP的竞争惨烈程度不高，而且有利于做成EPC的承包形式，更能提高项目的利润。

通过某示范道路项目案例，汪老师讲解了靠谱PPP项目挑选。讲解了：1、主动发起：及早介入帮助政府一起梳理、定义项目。2、考察地方政府财政能力。3、未入库可入库：入库的项目还没有启动的，一般不是好项目；入库后有利于金融机构融资。4、挑选工程含量高的项目。5、经营风险可控、6、投资效益好。

汪老师通过某学校项目PPP实施方案分别讲解了，1、PPP实施方案理解；2、财务税务测算；3、PPP项目风险评估。在这部分内容中汪老师重点在PPP项目风险评估：A、规范的操作PPP项目是没有风险的；B、施工风险可控；C、如何规避拆迁风险；D、融资风险；E竞标过程中的风险。

PPP合作伙伴选择中，汪老师分析了央企和金融机构。央企：1、不控股，一控股的话就涉及财务并表，增加了央企审批的难度和时间。2、不担保，3,、不经营。金融机构：PPP项目实施过程中贷款来源的80%到90%是银行，传统的方式是会占用企业的贷款额度；PPP项目融资，要看PPP项目本身情况，当然也不占用企业的贷款额度。

PPP项目融资谈判环节汪老师讲解了：1、项目融资假设；2、融资结构的调整，3、做好PPP项目回报机制与增信措施，5、项目投资回报分配机制。

在PPP项目投标报价环节汪老师讲解了，目前PPP项目投资回报率一般为6%，江苏一般为4%。工程造价下浮率一般为6%。

在PPP项目合同谈判环节中汪老师分享了，PPP项目投资合作协议：1、授权书，2、联合体协议，3、出资协议，4、特许经营协议，5、政府购买服务协议，6、施工（最好是EPC）总承包合同，7、委托运营合同。

在PPP开拓制度设立环节汪老师建议企业：1、积极完善相应的施工资质，2、组建PPP工作班组，3、订立承接PPP业务底线标准，4、建立好PPP信息收集、筛选、立项、跟踪、审批、投标、签约的程序。

龙元建设集团股份有限公司下属龙元明城投资管理（上海）有限公司副总经理苗纪江讲解了，PPP项目操作实务。通过自己公司操作过的PPP案例，主要从五个方面做了讲解：1、PPP的发展现状，2、PPP的核心要素，3、PPP的应用范围，4、PPP的实务案例，5、PPP操作建议。

项目管理专家蒋巨峰老师讲解的主题，基于PPP项目的信息化实践；他分三个板块来讲解：1、信息化现状及难点，2、信息化实现方案，3、信息化实施规划及部署。

通过参加此次论坛的活动，让我更进一步认识到：1、PPP模式带来的变化：应用范围广泛、风险分配合理、向社会提供高质量公共服务、基础设施建设领域投资主体多元化、转换政府职能、消除工程费用的超支等。2、PPP项目运作具有的多头绪、横跨多专业特点。3、学习好PPP项目运作的必要性、紧迫性！接下来的工作中，我将在做好本职工作的情况下，抓紧时间认真学习好PPP相关知识！